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原文章标题：以规章制度一体化自主创新推动海南营商环境优化

来源于：经济观察报

11月1日，《海南自由贸易港优化营商环境规章》（下称《条例》）宣布实施。做为海南省对于海南自由贸易港优化营商环境颁布的政策法规，《条例》对推动营商环境有关的规章制度一体化自主创新具备关键的法治保障功效，将进一步推动海南的营商环境优化。

海南自由贸易港对比国际性最大水准对外开放，在中国推动高层次对外开放中担负关键作用。从市场主体和城镇居民的视角，最立即，最直接的便是营商环境的持续改进。可以说，变小与国际性认可自由贸易港在营商环境上的差别，变成 考量海南自由贸易港基本建设的最基本上与最重要的规范。

正因如此，海南自由贸易港把优化营商环境做为突破点。2018年至今的持续三年，海南都颁布优化营商环境计划。与此同时，海南创立并稳步发展做细省优化营商环境工作专班，在营商环境的体制机制创新上面有关键提升，开设并逐步完善国际经贸，进出口贸易，人力资源服务等“单一窗口”基本建设等。《中国省份营商环境调查报告2020》第三方评估表明，2020年，海南营商环境指数值55.27，全国排名第12，在全国各地处在中等水平的水准。

此外，对比中国先进区域及其国际性最大水准对外开放形状，海南营商环境改进与提高也有非常大的室内空间。从这一角度观察，灵活运用自由贸易港法，颁布《条例》，对推动营商环境有关的规章制度一体化自主创新，具备关键的法治保障功效，将对海南营商环境优化具有非常重要的推动作用。

从实践活动看，以难题为导向性，优化营商环境，必须跳出来自然环境看自然环境。市场主体认知的营商环境，是以解决困难为最后点评规范的。在市场主体项目生命周期中，难以避免会碰到多种分歧，难题与挑戰。以市场主体满意率为导向性处理这种难题，不但涉及到政府部门的工作效率，更涉及到处理这个问题的市场体系与保障体系。从这种视角考虑，海南优化营商环境，必须更有目的性和精确性。

第一，把助推销售市场服务体系放到主要部位。根据政策支持与体制机制创新，推动各种销售市场尤其是交易场所基本建设发展趋势，是减少市场主体制度设计进入壁垒的有效途径，不但能够合理达到市场主体的要求，并且能够帮助政府部门更切实解决市场主体所面对的挑戰。

第二，把优化技术专业产业发展自然环境做为关键。中国香港，马来西亚等自由贸易港往往高效率，方便快捷，在其中有政务服务高效率的要素，更有系统化为商务服务的贡献。因此，得用足用好跨境电商国际服务贸易明细，加速推动服务行业销售市场对外开放，推动技术专业产业发展。

第三，把提高行政审批高效率做为优化营商环境的重要。这既必须改善步骤，提升服务规范，也必须灵活运用智慧政务系统软件，打造出“互联网技术 政务服务中心”服务平台。以往两年，海南在这块有非常大的进度，下一步，要积极推进聪慧海南基本建设过程，新建好“数据信息高速路”的与此同时，提高网站安全性；与此同时，优化服务流程，立在市场主体的视角推动步骤实际性优化，真真正正提高市场主体的幸福感。

责编：邓健